2023年7月20日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第二次会议，研究加强耕地保护和盐碱地综合改造利用等问题。总书记在会上发表重要讲话，对落实藏粮于地、藏粮于技战略，充分挖掘盐碱地综合利用潜力，稳步拓展农业生产空间等提出明确要求。要深入学习总书记重要讲话精神，从系统性、全局性高度深刻领会党中央决策部署的重要意义，认真研究谋划推进盐碱地综合改造利用，着力夯实国家粮食安全的资源基础。
一、认真学习习近平总书记关于盐碱地综合改造利用的重要讲话重要指示批示精神
党的十八大以来，习近平总书记高度重视盐碱地综合改造利用工作，多次深入盐碱地区域实地考察，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示。
2021年10月，习近平总书记在山东东营黄河三角洲农业高新技术产业示范区考察调研，走进盐碱地现代农业试验示范基地，察看大豆、苜蓿、藜麦、绿肥作物长势，了解盐碱地生态保护和综合利用、耐盐碱植物育种和推广情况。总书记强调，开展盐碱地综合利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义。要加强种质资源、耕地保护和利用等基础性研究，转变育种观念，由治理盐碱地适应作物向选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，挖掘盐碱地开发利用潜力，努力在关键核心技术和重要创新领域取得突破，将科研成果加快转化为现实生产力。
探索在盐碱地等耕地后备资源集中区域规模化实施垦造耕地，有效补充耕地面积。结合国家水网建设规划和重大水利工程建设情况，根据全国耕地后备资源调查评价以及水资源保障分析等成果，综合考虑水资源时空分配格局和生态环境本底等因素影响，研究论证在盐碱地等耕地后备资源集中区域，集中投入、规模化实施垦造耕地工程，有效补充耕地面积。按照先易后难、积极稳妥的原则，分区域梯次推进盐碱地等耕地后备资源开发，先行试点在水资源条件相对较好的地区实施集中开垦。
健全盐碱地综合改造利用激励约束机制，确保长期稳定利用。探索建立“谁投资、谁收益”的盐碱地综合治理利益分配机制，规范引导各类主体参与盐碱地综合改造利用，鼓励地方政府组织开发盐碱地等耕地后备资源新增耕地，补充耕地指标调剂等收益主要用于耕地保护与质量建设，并对补充耕地主体给予适当补偿。探索以国家集中垦造的优质耕地定向支持生态脆弱、承担生态保护重点任务地区重大建设项目落实占补平衡。坚持“开垦一亩、稳定一亩”原则，建立“谁使用、谁管护”长效利益管护机制，鼓励开展盐碱地综合改造利用的农村集体经济组织、企业、个人持续种植经营，确保盐碱地开发后能够长期稳定利用。
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